Kako otvoriti kladionicu u Srbiji: uslovi i odobrenja

Za otvaranje kladionice u Srbiji prvo treba razdvojiti sopstvenog priređivača, poslovnicu postojećeg priređivača i onlajn priređivanje. Sam zakup lokala nije dovoljan: sopstveni priređivač mora da ispuni zakonske uslove za kapital, broj kladionica, osiguranje isplata, lokaciju i tehnički sistem, a odobrenje daje Uprava za igre na sreću.

Ovaj pregled je proveren 11. 10. 2026. prema Zakonu o igrama na sreću, sa izmenama iz 2024, i važećim postupcima Uprave. Namenjen je početnom poslovnom planiranju. Konkretan zahtev, ugovor i finansijsku konstrukciju proverite sa pravnikom i računovođom koji poznaju ovu delatnost pre preuzimanja obaveza.

Tri poslovna modela koja treba razlikovati

Sopstveni priređivač sa fizičkim kladionicama

U ovom modelu vaše pravno lice traži odobrenje za priređivanje posebnih igara na sreću – klađenje. Prema članu 77, sedište mora biti u Srbiji, a registrovana pretežna delatnost kockanje i klađenje. Odobrenje se dobija rešenjem Uprave, uz ispunjenje svih propisanih uslova.

Za uobičajen zahtev za sportsko klađenje član 83 predviđa najmanje 30 kladionica. Izuzetak se odnosi na posebnog priređivača konjičkih trka iz člana 77 stav 3, povezanog sa hipodromom; ne predstavlja opšti način da se otvori samo jedan lokal. Broj lokacija zato proverite pre registracije i pre ugovaranja zakupa.

Poslovnica u saradnji sa postojećim priređivačem

Ako želite da ulažete u jedan lokal ili sarađujete sa postojećim brendom, prvo utvrdite ko će pravno biti priređivač na toj lokaciji. Poslovna saradnja, zakup i korišćenje brenda nisu isto što i samostalno odobrenje. Član 8 ne dozvoljava da priređivač svoje odobrenje slobodno prenese ugovorom drugom licu.

Ugovor treba jasno da odredi ko prijavljuje lokaciju Upravi, obezbeđuje sredstva za isplate, zapošljava radnike, vodi evidencije i plaća naknade. Zatražite i opis postupka za promenu broja kladionica. Oznaka „franšiza“ sama po sebi ne dokazuje da konkretan model ispunjava propise niti da možete početi sa primanjem uplata.

Onlajn kladionica

Priređivanje preko sredstava elektronske komunikacije ima zaseban režim iz članova 92-102. Odobrenje za fizičke kladionice nije dovoljno da automatski pokrenete sajt za klađenje. Za ovaj model treba posebno proveriti kapital, obezbeđenje isplata, tehnički sistem, verifikaciju igrača i obaveze prema Upravi.

Onlajn poslovanje nije jeftina zamena za zakonske uslove. Član 93 propisuje osnovni kapital od najmanje 250.000 evra u dinarskoj protivvrednosti, a član 94 namenski depozit ili bankarsku garanciju od 500.000 evra. To su različite obaveze i nisu konačna cena razvoja sajta ili pokretanja poslovanja.

Ključni uslovi za fizičke kladionice

Osnov za narednu tabelu je Zakon o igrama na sreću objavljen na sajtu Uprave, „Službeni glasnik RS“, brojevi 18/2020 i 94/2024. Iznosi u evrima iskazuju se odnosno plaćaju u dinarskoj protivvrednosti po pravilima odgovarajućeg člana zakona.

Oblast	Uslov za fizičko klađenje	Osnov
Osnovni kapital	Najmanje 250.000 evra; upisani i uplaćeni novčani ulog ne sme biti niži	Član 78
Broj kladionica	Najmanje 30 za uobičajen zahtev; zakonski izuzetak za određene konjičke trke	Član 83
Obezbeđenje isplata	Namenski depozit ili bankarska garancija od 5.000 evra po kladionici	Član 79
Riziko depozit	Najmanje 150 evra po uplatno-isplatnom mestu svakog dana priređivanja	Član 79
Udaljenost od škole	Najmanje 200 metara, mereno propisanim bezbednim pešačkim putem	Član 82
Udaljenost od drugih objekata	Najmanje 100 metara od druge kladionice, automat kluba ili igračnice	Član 82
Informacioni sistem	Uverenje ovlašćene laboratorije i elektronska razmena podataka sa Upravom	Član 80
Trajanje odobrenja	Deset godina za uobičajeno fizičko klađenje, uz propisane uslove produženja	Član 84

Tabela nije potpuna dokumentacija za zahtev. Na primer, član 79 sadrži posebno pravilo za priređivača sa najmanje 300 kladionica, a uslovi za video-nadzor, radnike i odgovorno priređivanje takođe ostaju obavezni. Ne primenjujte izuzetak namenjen velikoj mreži na početni plan od 30 lokacija.

Kapital i osiguranje isplata nisu isti trošak

Osnovni kapital iz člana 78 mora biti registrovan, a propisani iznos održavan tokom važenja odobrenja. Zakonski minimum ne znači da taj iznos pokriva svaki trošak poslovanja. U budžetu posebno prikažite šta je kapital, šta je namensko obezbeđenje, a šta tekući novac za rad.

Depozit ili bankarska garancija služe obezbeđenju isplata dobitaka i dospelih naknada. Garancija nije besplatna: uslovi banke, provizije i eventualno traženo pokriće zavise od konkretnog ugovora. Riziko depozit u blagajni zasebna je obaveza i računa se po uplatno-isplatnom mestu, a ne samo po lokalu.

U pojednostavljenom primeru mreže od 30 kladionica, po opštem pravilu 30 × 5.000 daje 150.000 evra namenskog depozita ili garancije. Ako svaka ima jedno uplatno-isplatno mesto, dnevni minimum riziko depozita iznosi 30 × 150 = 4.500 evra. To nisu procene ukupnog ulaganja niti iznosi koji se automatski troše svakog dana.

Ne sabirajte sve ove stavke i oglašavajte rezultat kao „cenu otvaranja kladionice“. Različite stavke imaju različitu pravnu i finansijsku namenu, a raspoloživost sredstava i uslove garancije treba proveriti u konkretnoj finansijskoj konstrukciji.

Lokaciju proverite pre ulaganja u uređenje

Pre potpisivanja dugoročnog zakupa proverite dve udaljenosti iz člana 82: od odgovarajuće osnovne ili srednje škole i od drugih objekata za priređivanje. Za školu se gleda najkraći bezbedni pešački put od najbliže ivice njene zgrade do najbližeg ulaza kladionice. Između objekata za priređivanje polazi se od njihovih ulaza.

Udaljenost nije vazdušna linija između oznaka na mapi. Za dokaz se koriste dokumentacija Republičkog geodetskog zavoda i mišljenje veštaka saobraćajne struke, uz dokumentaciju predviđenu pravilnikom. Preliminarno merenje na telefonu može pomoći pri izboru lokala, ali ne zamenjuje potrebne dokaze.

Uprava na stranici Pitanja i odgovori dodatno objašnjava način merenja i uloge geodetske organizacije i saobraćajnog veštaka. Za novu lokaciju nemojte polaziti od izuzetaka koji se odnose na ranije odobrene objekte. Činjenica da u susednom lokalu postoji kladionica nije potvrda da ćete i vi dobiti odobrenje.

Tek posle pravne i tehničke provere planirajte raspored pultova, terminala, instalacija i opreme. Zakupom unapred rešite pravo korišćenja, mogućnost ugradnje potrebne opreme i posledice ako lokacija ne ispuni uslove. Ugovorne zaštitne klauzule treba da sastavi pravnik; generički obrazac može propustiti važne rizike.

Dokumentacija i podnošenje zahteva Upravi

Član 83 određuje dokumentaciju i način podnošenja. Među traženim podacima su registracija pravnog lica i kapital, vlasnička struktura do stvarnog vlasnika, osnivački akt i finansijski izveštaji u obimu propisanom zakonom. Potrebni su i dokazi o pravu korišćenja prostora, spisak uplatno-isplatnih mesta, tehnička uverenja, podaci o nalepnicama, dokaz o lokaciji i pravila igara.

Proveravaju se i uslovi koji se odnose na podnosioca i povezana lica navedena u zakonu, uključujući odgovarajuće dokaze nadležnih organa. Nemojte pretpostaviti da je običan izvod o registraciji društva dovoljan. Dokumentacija zavisi od vlasničke strukture i okolnosti, pa pripremite pregled dokaza za svaku tačku zahteva.

Zahtev se podnosi elektronski preko informaciono-komunikacionog sistema Uprave. Uprava određene podatke iz službenih evidencija pribavlja po službenoj dužnosti, osim ako podnosilac izričito izjavi da će ih pribaviti sam. Na stranici Kako do dobijanja odobrenja razlikujte zahtev za prvo odobrenje od zahteva za promenu broja kladionica i lokacija.

Za fizičko klađenje važi i pravilnik o utvrđivanju uslova za dobijanje odobrenja, sa izmenom iz aprila 2025. Pre podnošenja proverite njegov aktuelni tekst i podatke u sistemu Uprave. Ne preuzimajte stari obrazac sa nezvaničnog sajta i ne pretpostavljajte da poslovni plan zamenjuje zakonom tražene dokaze.

Odobrenje za uobičajeno fizičko klađenje daje se na deset godina. Član 84 predviđa početak priređivanja na odobrenoj lokaciji u roku od 120 dana od dobijanja odobrenja. To nije rok u kojem Uprava obećava da će rešiti zahtev. Raspored radova, nabavke i zapošljavanja zato vežite za stvarno rešenje i propisane obaveze.

Softver, nadzor i zaposleni

Softver nije samo ekran za prikaz kvota. Sistem mora podržavati propisano čuvanje, arhiviranje i razmenu podataka sa Upravom za nadzor u realnom vremenu. Pre upotrebe potrebna su odgovarajuća uverenja ovlašćene laboratorije; izmena tehničkih ili funkcionalnih karakteristika povlači i obavezu dopunskog uverenja.

Od dobavljača tražite precizan opis obima sistema, odgovornosti, održavanja i postupka ispitivanja. Razdvojite funkcije za klađenje od drugih igara na sreću, jer kupovina dodatnog modula ne daje pravo da ga nudite igračima bez potrebnog odobrenja. Ugovor treba da obuhvati prekide rada, obnovu podataka, pristup i podršku.

Član 81 uređuje neprekidan video-nadzor sa snimanjem u kladionici, pristup Uprave i čuvanje snimaka 90 dana, a po nalogu i duže. U plan uključite zaštitu dokumentacije i kontrolu pristupa. Snimci nisu materijal za javnu objavu ili proizvoljno deljenje trećim licima.

Zaposleni koji imaju direktan kontakt sa igračima moraju biti osposobljeni za preventivno delovanje protiv bolesti zavisnosti, prema članu 6. Učešće maloletnika je zabranjeno. Predvidite propisane postere i obaveštenja, postupanje radnika i kontrolu primene pravila. Naš pregled odgovornog klađenja objašnjava rizike iz ugla igrača, ali ne zamenjuje obaveze priređivača.

Zakonske naknade i poslovni budžet

Za fizičko klađenje član 90 propisuje naknadu za odobrenje od 200 evra mesečno po kladionici, u dinarskoj protivvrednosti. Član 91 zasebno određuje naknadu za priređivanje: 15 % razlike između ukupnih uloga i dobitaka igrača, uz propisani mesečni minimum od 1.000 evra pomnožen sa najvećim brojem prijavljenih kladionica u tom mesecu.

Za ilustrativnu mrežu od 30 prijavljenih kladionica tokom celog meseca, prva naknada iznosi 6.000 evra, a minimum druge 30.000 evra, oba u dinarskoj protivvrednosti. Druga može biti viša ako obračun od 15 % daje veći iznos. To su dve odvojene naknade; zakup, plate i ostali poslovni rashodi nisu uključeni.

U poslovnom budžetu dodatno planirajte uređenje, opremu, internet, softver, laboratorijska ispitivanja, bankarske troškove, zarade, računovodstvo i pravnu podršku. Razdvojite jednokratne troškove od mesečnih i pripremite scenario slabijeg prometa. Osnovicu za naknadu nemojte izjednačiti sa čistom dobiti firme posle svih rashoda.

Za razumevanje prihoda pogledajte kako kladionica zarađuje, a osnovne pojmove o kvotama potražite u školi klađenja. Matematička prednost ne garantuje profit konkretnog poslovnog poduhvata. Održivost zavisi i od troškova, obaveza, obima poslovanja i upravljanja rizicima.

Česta pitanja

Igre na sreću su samo za punoletne (18+). Ako igra prestane da bude zabava, pomoć pruža Specijalna bolnica za bolesti zavisnosti, Teodora Drajzera 44, Beograd, telefon +381 11 3671 429, gde radi i Klub lečenih kockara „Most“.